Матеріал опублікований в книзі:
Державна Дума Росії. Енциклопедія: У 2-х томах. М .: РОССПЕН; Челябінськ: Авто Граф, 2013. Т. 2. Кн. 1. С. 393-396
Основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ. Перший «рамковий» закон - Федеральний закон від 6.12.1994 № 56-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» - був прийнятий з ініціативи депутатів ГД, які усвідомили необхідність федеральних гарантій избират. прав громадян при проведенні регіональних і муніципальних виборів. Цей закон був відносно невеликим за обсягом, включав 36 статей, об'єднаних у 10 глав. Він діяв ок. трьох років, в нього було внесено одна зміна в 1996 у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування».
Практика проведення избират. кампаній в суб'єктах Федерації виявила необхідність вдосконалення «рамкової» закону, внесення в нього виходить. числа норм, покликаних забезпечити гарантії избират. прав. Крім того, стало ясно, що на федеральному рівні необхідно забезпечити гарантії не тільки избират. прав, а й права громадян на участь у референдумі. В результаті був прийнятий Федеральний закон від 19.9.1997 № 124-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Структура цього закону практично не відрізнялася від попереднього «рамкової» закону. Була додана лише одна глава, присвячена призначенню референдуму (інші питання, пов'язані з референдумом, регулювалися в інших, відповідних, главах).
Проте, гл. відмінністю цього закону від попереднього «рамкової» закону було не те, що він включав ще і норми, що стосуються референдуму. Більш суттєвою відмінністю стало інше - детальна, аж до найдрібніших подробиць, регламентація багатьох избират. процедур. Число статей збільшилася до 66 (т. Е. Майже вдвічі). Особливо детально були описані процедури голосування та підрахунку голосів (включаючи і зміст избират. Бюлетеня), досить детально висвітлені були також питання призначення виборів, висування і реєстрації кандидатів, передвиборчої агітації та фінансування избират. кампанії.
Зміни в цей закон вносилися двічі. У 1999 за ініціативою групи депутатів ГД з різних фракцій було прийнято Федеральний закон від 30.3.1999 № 55-ФЗ. Цей закон вносив зміни в 47 з 66 статей «рамкової» закону, а також доповнював закон додатком (форма декларації кандидата про майно). Фактично була створена нова редакція «рамкової» закону. Пізніше кілька термінових змін було внесено в липні 2001.
Після того як пройшов черговий цикл федеральних виборів (1999-2000), була знову розпочато роботу зі зміни избират. законодавства. В результаті був прийнятий Федеральний закон від 12.6.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Загальна структура закону не змінилася: він як і раніше складається з тих же 11 глав. Число статей збільшилася до 85. Закон продовжує діяти до наст. часу, проте за минулі 11 років він змінився досить істотно. За цей час було прийнято 58 федеральних законів, к-які внесли зміни в «рамковий закон».
Перша зміна було внесено вже у вересні. 2002. Потім в червні - липні 2003 (перед самим початком кампанії з виборів до ГД) був прийнятий пакет законів, три з яких брало внесли зміни в «рамковий» закон. У 2004 зміни в «рамковий» закон вносилися чотири рази; одне з них було пов'язано зі скасуванням прямих виборів вищих посадових осіб суб'єктів Федерації. Ще одне невелика зміна було внесено в «рамковий» закон в червні 2005.
У той же час ще зберігалося прагнення до комплексного реформування избират. законодавства. Відповідно до цього прагненням в 2005 за ініціативою ЦВК РФ (підтриманої Президентом РФ) був прийнятий Федеральний закон від 21.7.2005 № 93-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації». Цей закон вніс зміни в 13 федеральних законів, в т. Ч. В федеральні закони «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», «Про вибори Президента Російської Федерації» і «Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування ».
Ст. 9 цього закону внесла зміни в 75 з 85 статей «рамкової» закону і в додаток до закону, одну статтю визнала такою, що втратила силу і додала до закону ще дві нові статті. Фактично була створена нова редакція «рамкової» закону. В цілому зміни, внесені в избират. законодавство Федеральним законом від 21.7.2005 № 93-ФЗ, виявилися більш радикальними, ніж все, що було внесено за попередні 10 років.
За період 2006 - 1-ю половині 2013 зміни в «рамковий» закон вносилися 48 разів. При цьому вже не було спроб комплексних змін, а всі зміни були точковими. Деякі зі змін носили техн. характер, деякі стосувалися приватних питань. Але були і зміни, істотно впливали на правила проведення виборів. До законів, які зробили такі зміни, відносяться:
- Федеральний закон від 12.7.2006 № 106-ФЗ, який заборонив політичне життя. партіям висувати в якості кандидатів членів інших партій;
- Федеральний закон від 12.7.2006 № 107-ФЗ, який скасував можливість голосування проти всіх кандидатів і проти всіх списків кандидатів;
- Федеральний закон від 5.12.2006 № 225-ФЗ, який скасував поріг явки, істотно розширив підстави для позбавлення громадян РФ пасивного виборчого права і заборонив агітацію проти суперників на телеканалах;
- Федеральний закон від 9.2.2009 № 3-ФЗ, який скасував можливість реєструвати кандидата або список кандидатів на підставі избират. застави;
- Федеральний закон від 5.4.2009 № 42-ФЗ, який скасував право товариств. об'єднань, які не є політ. партіями, висувати списки кандидатів на муніципальних виборах;
- Федеральний закон від 22.4.2010 № 63-ФЗ, який зобов'язав давати не менше одного мандата на виборах законодавчих органів суб'єктів РФ партіям, які мають не менше 5% голосів;
- Федеральний закон від 31.5.2010 № 112-ФЗ, який скасував дострокове голосування на муніципальних виборах;
- Федеральний закон від 4.10.2010 № 263-ФЗ, який уточнив порядок використання відкріпних посвідчень;
- Федеральний закон від 20.3.2011 № 38-ФЗ, який зобов'язав обирати за пропорційною избират. системі не менше половини депутатів представницького органу муніципального району, гір. округу з чисельністю 20 і більше депутатів;
- Федеральний закон від 2.5.2012 № 40-ФЗ, що відновив прямі вибори вищих посадових осіб суб'єктів РФ, ввівши при цьому раніше не застосовувався в РФ механізм підтримки висунення кандидатів у вигляді збору підписів муніципальних депутатів, а також дозволивши законодавцям суб'єктів РФ не допускати на цих виборах самовисування;
- Федеральний закон від 2.5.2012 № 41-ФЗ, який звільнив кандидатів, висунутих будь-якими політ. партіями, а також списки кандидатів від збору підписів виборців і знизив для самовисуванців (а також висуванців товариств. об'єднань на муніципальних виборах) максимально допустиму кількість необхідних підписів виборців з 2 до 0,5%;
- Федеральний закон від 2.10.2012 № 157-ФЗ, який замінив два в році єдиних дня голосування на один - у другу неділю вересня, встановив освіту избират. округів раз в 10 років, освіта избират. ділянок і формування дільничних избират. комісій терміном на 5 років;
- Федеральний закон від 16.10.2012 № 173-ФЗ, який заборонив використовувати пропорційну і змішану избират. систему на виборах в поселеннях із чисельністю населення менше 3000 чол. або мають в представницькому органі менше 15 депутатів, а також розподіляти за пропорційною избират. системі менше 10 мандатів;
- Федеральний закон від 7.5.2013 № 102-ФЗ, який зобов'язав кандидатів на виборах до федеральних органів держ. влади, органи держ. влади суб'єктів РФ, глав муніципальних р-нів і гір. округів до моменту своєї реєстрації закрити рахунки (вклади), припинити зберігання готівки ден. коштів та матеріальних цінностей в іноземних банках, розташованих за межами території РФ, і (або) здійснити відчуження іноз. фінанс. інструментів.
У наст. час в Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» 86 статей і 8 додатків.
Джерела: Федеральний закон від 6.12.1994 № 56-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» // СЗРФ. 1994. № 33. У розділі ст. 3406; Федеральний закон від 19.9.1997 року № 124-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Там же. 1997. № 38. У розділі ст. 4339; Федеральний закон від 30.3.1999 № 55-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »// Там же. 1999. № 14. У розділі ст. 1653; Федеральний закон від 12.6.2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» // Там же. 2002. № 24. У розділі ст. 2253; Федеральний закон від 21.7.2005 № 93-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації» // Там же. 2005. № 30. У розділі ст. 3104; Федеральний закон від 12.7.2006 № 106-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині уточнення порядку висування кандидатів на виборні посади в органах державної влади» // Там же. 2006. № 29. У розділі ст. 3124; Федеральний закон від 12.7.2006 № 107-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації в частині скасування форми голосування проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів)» // Там же. 2006. № 29. У розділі ст. 3125; Федеральний закон від 5.12.2006 № 225-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »і Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації» // Там же. 2006. № 50. У розділі ст. 5303; Федеральний закон від 9.2.2009 № 3-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з відміною виборчої застави при проведенні виборів» // Там же. 2009. № 7. Ст. 771; Федеральний закон від 5.4.2009 № 42-ФЗ «Про внесення змін до статті 25 і 26 Федерального закону« Про політичні партії »та Федеральний закон« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »// Там же. 2009. № 14. У розділі ст. 1577; Федеральний закон від 22.4.2010 № 63-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з підвищенням представництва виборців у законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Російської Федерації і звільненням від збору підписів виборців політичних партій, списки кандидатів яких отримали депутатські мандати в законодавчих (представницьких) органах державної влади суб'єктів Російської Федерації »// Там же. 2010. № 17. У розділі ст. 1986; Федеральний закон від 31.5.2010 № 112-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »у зв'язку зі зміною порядку дострокового голосування на виборах до органів місцевого самоврядування» // Там ж. 2010. № 23. У розділі ст. 2794; Федеральний закон від 4.10.2010 № 263-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з уточненням порядку використання відкріпних посвідчень під час проведення виборів і референдумів» // Там же. 2010. № 41. У розділі ст. 5192; Федеральний закон від 20.3.2011 № 38-ФЗ «Про внесення змін до статті 35 і 38 Федерального закону« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »і в Федеральний закон« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »у зв'язку із застосуванням пропорційної виборчої системи на виборах депутатів представницьких органів муніципальних районів і міських округів» // Там же. 2011. № 13. У розділі ст. 1685; Федеральний закон від 2.5.2012 № 40-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »і Федеральний закон« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »// Там же. 2012. № 19. У розділі ст. 2274; Федеральний закон від 2.5.2012 № 41-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із звільненням політичних партій від збору підписів виборців на виборах депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування »// Там же. 2012. № 19. У розділі ст. 2275; Федеральний закон від 2.10.2012 № 157-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про політичні партії »та Федеральний закон« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »// Там же. 2012. № 41. У розділі ст. 5522; Федеральний закон від 16.10.2012 № 173-ФЗ «Про внесення змін до статті 35 Федерального закону« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »і статті 23 Федерального закону« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації " // Там же. 2012. № 43. У розділі ст. 5786; Федеральний закон від 7.5.2013 № 102-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про заборону окремим категоріям осіб відкривати і мати рахунки (вклади), зберігати готівкові грошові кошти і цінності в іноземних банках, розташованих за межами території Російської Федерації, володіти і (або) користуватися іноземними фінансовими інструментами »// Там же. 2013. № 19. У розділі ст. 2329.
А. Е. Любарі
Титульний аркуш | політика
