«Головний бухгалтер» України

Федір Ярошенко

У багатьох з новопризначених міністрів кабінету Миколи Азарова не було часу на розкачку, але, мабуть, найскладніше довелося міністру фінансів Федору Ярошенку.

Адже гроші - це кров і економіки і державного механізму, а на момент зміни Кабінету залишки на єдиному казначейському рахунку (т. Е. Поточна сума, яку має уряд) становили лише 0,882 млрд. Грн. Зате вже в квітні було потрібно 4 млрд. Грн. тільки для погашення зобов'язань за облігаціями внутрішньої державної позики (ОВДП), яких колишній уряд продало на 31 млрд. грн., причому в останній період - під 30% річних, і то в основному на три місяці. Незважаючи на середину березня, навіть в проекті відсутній такий основний для функціонування держави документ, як Державний бюджет.

Однак новій владі вдалося вивести державні фінанси з крутого піке. Обіцянка, дана Федором Олексійовичем відразу після вступу на посаду: «Ми не допустимо жодного зриву в системі держфінансів, і наші громадяни завжди будуть вчасно отримувати заробітні плати і пенсії», було виконано. Причому за станом на 1 квітня залишки на єдиному казначейському рахунку збільшилися до 5,412 млрд. Грн. Розміщення ОВДП довелося продовжити, але вже в березні знайшлося достатньо бажаючих придбати з реальною прибутковістю 13-14% річних, причому багато ОВДП розміщено з терміном погашення 2-3 роки.

І, нарешті, 27 квітня був прийнятий Держбюджет на 2010 р Звичайно, опозиція сильно обурювалася рекордними (і не сумісними з якісною роботою) термінами його підготовки, розгляду і особливо прийняття у Верховній Раді, але хто ж винен, що колишня влада (т. е. свіжоспечена опозиція) до кінця першого кварталу залишила країну навіть без проекту головного фінансового документа?

Проте вдалося підготувати документ, який передбачав збільшення доходів зведеного бюджету на 22,6% в порівнянні з фактичними показниками бюджету-2009 і відповідно збільшення (нехай і помірне) розмірів більшості соціальних виплат і обсягів фінансування інвестиційних програм. Федір Ярошенко зазначив, що «уряд поставив завдання розробити не бюджет виживання, а бюджет розвитку». У цифрах основні параметри держбюджету-2010 виглядали так: доходи затверджені в сумі 267 млрд. 451 млн. 994,9 тис. Грн., Витрати - 323 млрд. 556 млн. 204,7 тис. Грн., Дефіцит - 56 млрд. 104 млн. 209,9 тис. грн. Держбюджет розрахований, виходячи з таких прогнозних макропоказників: номінальний ВВП - 1,083 трлн. грн., темпи зростання ВВП - 3,7%, інфляція (грудень до грудня) - 13,1%, фонд оплати праці - 338,9 млрд. грн.

Відзначимо, що сверстивая бюджет, фахівці Мінфіну виходили з досить обережного, поміркованого прогнозу розвитку економічної ситуації, річного зростання ВВП в 3,7%, при тому що вже за підсумками першого кварталу він виріс на 4,3%. Як не згадати, що при розробці бюджету-2009 уряд Тимошенко примудрився закласти в нього зростання ВВП 0,4% (щоб не показувати спад), при тому що фактичний його спад на момент розробки бюджету становив близько 15%!

Втім, прийнятий бюджет - це тільки план, який належить виконати, і поставлене урядом завдання збільшити доходи на 22% при зростанні ВВП навіть близько 5% простою не назвеш. За даними Держказначейства, в першому півріччі надходження до бюджету склали 104,549 млрд. Грн., Або 39,3% річного плану.

Критики уряду поспішили оголосити цей результат свідченням повного провалу економічної політики нового Кабінету, але така думка, м'яко кажучи, перебільшена. Перш за все слід зазначити, що практично завжди (під час відсутності раптових макроекономічних катаклізмів) наповнення бюджету в другому півріччі перевищує показники першого. Крім того, низькі показники в першій половині року пов'язані з тим, що нова влада прийшла і почала серйозну роботу зі збору коштів до бюджету лише в березні. Також була припинена практика передоплати податків (т. Е. Податки, які за результатами своєї діяльності багато підприємств повинні були заплатити в I- II кварталі, були зібрані (і витрачені) урядом Юлії Володимирівни набагато раніше).

У всякому разі в липні надходження до бюджету збільшилися відразу на 35%, а за підсумками семи місяців перевищили показник минулого року на 22,6%, т. Е. Рівно на стільки, на скільки планувалося збільшити доходи бюджету в порівнянні з минулим роком. Ми пишемо «планувалося», оскільки в тому ж липні уряд провів секвестр бюджету. Відповідно до прийнятого парламентом закону, доходи бюджету скорочені на 5% (на 13,4 млрд. Грн.), Витрати - на 5,3% (17,1 млрд. Грн.). Микола Азаров аргументував перегляд головного фінансового документа країни необхідністю скоротити дефіцит скарбниці, який становив 5,3% ВВП, що є одним з вимог МВФ. «Скажіть, хіба не в наших інтересах скоротити розмір дефіциту бюджету в поточному році до 5%, а в наступному до 3,5% ВВП? Хіба можна і далі жити в борг? Потрібно жорстко економити бюджетні кошти, заощаджувати енергоресурси ».

Втім, судячи з усього, секвестр пов'язаний не стільки з відставанням від плану виконання дохідної частини бюджету, скільки з виконанням вимог МВФ. 3 липня уряд досяг домовленості з фондом, вже через п'ять днів в парламенті був несподівано зареєстрований законопроект про зміни до бюджету, а 8 липня він був прийнятий Верховною Радою. Причому є інформація, що в уряді сподіваються після отримання перших траншів від МВФ повернутися на вихідні позиції. Зокрема, міністр з питань житлово-комунального господарства Юрій Хіврич 14 липня повідомив, що вже у вересні Кабмін може знову внести зміни до бюджету, компенсувавши урізані витрати.

Важко сказати, наскільки пройдуть такі «фокуси» з МВФ, але, можливо, в уряді розраховують на подальше зростання доходів бюджету, який перевершить «секвеструвати» планові показники і дозволить повернутися до запланованого рівня витрат, зберігши узгоджені з МВФ рівень дефіциту бюджету, а також збільшений в секвеструвати бюджет обсяг відшкодування ПДВ (з 25 до 27,5 млрд. грн.).

За липень органами Держказначейства відшкодовано з бюджету ПДВ - 1872,5 млн., При тому що в січні - червні 7818 млн. Грн. (1303 млн. В середньому за місяць). Розбивка по місяцях за цей період на сайті Держказначейства відсутня, але раніше Федір Ярошенко повідомив, що станом на 13 травня ПДВ було відшкодовано на суму всього 5,2 млрд. Грн. (1,15 млрд. В середньому). Відповідно у другій половині травня - червні: 1,745 млрд. В щомісячному обчисленні.

Т. е. І тут ми бачимо досить значний щомісячне зростання відшкодування ПДВ. А2 серпня Мінфін здійснив перший випуск ПДВ-облігацій, приступивши до вирішення проблеми погашення накопиченої за 2009 р і простроченої бюджетної заборгованості з відшкодування ПДВ (23 млрд. Невідшкодованого ПДВ - ще один «подарунок» Кабміну Тимошенко новому уряду). Термін обігу паперів - 5 років під 5,5% річних. Планується, що щорічно буде гаситися по 20% номіналу ПДВ-облігацій.

До успіхів уряду і Міністерства фінансів можна було б віднести і те, що рівень інфляції також значно відстає від планових показників, склавши за сім місяців лише 3,1% (в останні місяці фіксувалася навіть дефляція), але це той випадок, коли як не можна до місця приказка: «курчат по осені рахують». Саме до осені ймовірний сплеск інфляції в результаті зростання комунальних тарифів і дуже ймовірного через світову кон'юнктури стрибка цін на продовольчі товари. Проте завдяки низькій інфляції в першому півріччі її зростання в річному обчисленні вище передбаченого бюджетом межі (13,1%) є малоймовірним.

Але не тільки поточними справами зайняті в Мінфіні. Серед законопроектів, розроблених у відомстві, особливе місце займає проект Податкового кодексу. Він був внесений на розгляд парламенту на початку червня, однак повернуто в уряд на доопрацювання. Звичайно, в цьому нічого дивного немає, адже в цьому документі стикається занадто багато протилежних інтересів, щоб його можна було прийняти швидко і безконфліктно, і ми не будемо зупинятися на запропонованих Мінфіном новації, оскільки поки це тільки проект. Відзначимо, робота над кодексом йде досить напружена, і в уряді сподіваються на початку вересня внести його на повторний розгляд до парламенту, щоб уже бюджет-2011 розглядати і приймати на його основі.

В цілому, враховуючи що дісталася спадщина, робота нових фінансових властей країни заслуговує дуже високої оцінки. Зрозуміло, що за півроку неможливо привести в ідеальний вигляд фінанси держави, прийнятого в «переддефолтному стані», а й зроблено чимало, про що наочно свідчать помітно виросли за минулий час кредитні рейтинги України.

Спеціально для вашої уваги віддалений бухгалтер . Заходьте на наш сайт www.glavbuha.net, читайте інформацію більш детально і вас це дуже зацікавить. Ми вас чекаємо!

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...

«Скажіть, хіба не в наших інтересах скоротити розмір дефіциту бюджету в поточному році до 5%, а в наступному до 3,5% ВВП?
Хіба можна і далі жити в борг?