12.02.2018
Олександр Грунічев в союзі з «Яблуком» копає «змова шести міністерств»: Льву Семенову загрожують оборотними штрафами і навіть кримінальною справою
Антимонопольна служба Татарстану порушила справу стосовно «Казанської ярмарки», підозрюючи її в картельній змові з дружніми фірмами при отриманні держзамовлень на 324 млн рублів. Ініціатором справи став центр розслідувань партії «Яблуко» в Москві, окрилений боротьбою навколо «розпилу» грошей на фестиваль «Московська весна - 2016». «Казанський ярмарок» і Мінпромторг РТ знизують плечима - боротися-то ні з ким, інших пристойних майданчиків в місті поки немає. У ситуації розбирався «БІЗНЕС Online».
Олександр Грунічев в союзі з «Яблуком» копає «змова шести міністерств» Фото: «БІЗНЕС Online»
«Казанський ярмарок» ЗВИНУВАТИЛИ У картельну змову
Партія «Яблуко» вибухнула викриває прес-релізом про те, що за мотивами розслідування підконтрольного їй центру антикорупційної політики (ЦАП) татарстанських відділення антимонопольної служби порушило «картельна» справу. Як стверджують автори розслідування, в змові ними були викриті ВАТ «Казанський ярмарок» і казанська фірма, які нібито на двох розбирали держтендерах на організацію ярмарків і виставок. У прес-службі УФАС по РТ нам підтвердили, що справа дійсно була порушена - за ознаками порушення п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Про захист конкуренції», додавши до числа підозрюваних ще одну фірму: «В частині досягнення ТОВ" ТКС-Контакт ", ВАТ" Казанський ярмарок "і ТОВ" Парнас "усного картельної угоди, реалізація якого привела до підтримки цін на 11 аукціонах в електронній формі ».
ФАС встановила, що казанські ТОВ «ТКС-Контакт», ВАТ «Казанський ярмарок» і ТОВ «Парнас» брали участь у закупівлях товарів, робіт, послуг для потреб державних установ Татарстану. «Аналіз спільної участі зазначених компаній в торгах виявив ознаки укладення усного картельної угоди з метою підтримки цін на аукціонах в електронній формі. Сторони реалізували групову модель поведінки, парно беручи участь в торгах, і відмовлялися від конкурентної цінової боротьби. Зниження ціни по аукціонах склало менше 1 відсотка від початкової ціни контрактів », - повідомили нам в УФАС по РТ.
«На конкурсах майже не було конкуренції: 6 з 11 закупівель фірми розіграли удвох. В результаті замовник заощадив в середньому тільки 3,42 відсотка. Учасники закупівель пов'язані - у них збігаються телефони. На змові фірми поділили 323,6 мільйона рублів, - кажуть юристи ЦАПа. - У практиці ЦАПа це перший випадок картелю держструктури ». «Яблуко» називає це картелем держструктури, оскільки 85,78% «Казанської ярмарки» належить комітету земельних і майнових відносин Казані, а в раді директорів акціонерного товариства засідає колишній чиновник Альберт Гатін - до 2013 року він очолював територіальне управління Росмайна в Татарстані. У числі замовників 8 госорганизаций, включаючи 6 міністерств Татарстану - Мінсільгосп, Мінпромторг, Мінтранс, Мінлісгосп, Мінекології та Міністерства освіти та науки.
Як стверджують автори розслідування, в змові ними були викриті ВАТ «Казанський ярмарок» і казанська фірма, які нібито на двох розбирали держтендерах на організацію ярмарків і виставок Фото: «БІЗНЕС Online»
Зауважимо, що ТОВ «ТКС-Контракт» належить Гульназ Галаева (51%) і Костянтину Шапкін (49%). Всього фірма взяла участь в 123 тендерах на 422 млн рублів, але перемогла лише в 39 - на суму 42,3 млн рублів. Цікаво, що в основному контракти з нею укладала Академія наук Татарстану, причому по різним питанням - від проведення заходів до поточного ремонту і збирання. Серед закупівель є і замовлення від «Казанської ярмарки» - урочиста вечеря на 700 тис. Рублів в форматі шведського столу. ТОВ «Парнас» Руслана Семенова брало участь в 15 тендерах на 131 млн рублів, але виграло лише одного разу: у 2015 році мінкульт РТ довірив фірмі проведення VII міжнародного фестивалю танцювального перформансу «Теловіденіе» за 340 тис. Рублів.
На питання про те, як же було встановлено факт картельної змови, в антимонопольному відомстві нам повідомили, що «в ході антимонопольного розслідування виявлені ознаки порушень в частині відправки заявок з єдиного IP-адреси, підтримки цін на аукціонах, єдиної моделі поведінки за участю на торгах , відмови від конкурентної боротьби, подачі тільки одного цінової пропозиції ». Крім того, при акредитації на електронному торговельному майданчику компаніями було вказано один і той же електронну адресу. Заявки подавалися в один день і з мінімальним інтервалом за часом ».
Перше засідання комісії татарстанського УФАС Росії по розгляду «ярмаркового» справи відбулося 25 січня 2018 року, наступне призначено на 22 лютого. За подібне правопорушення передбачено оборотний штраф. Сума буде визначена в ході адміністративного провадження, пояснили в УФАС. Фірмам загрожує штраф від 10 до 50% від початкової ціни торгів, уточнює ЦАП.
Крім того, картель з доходом більше 50 млн рублів - це злочин за ст. 178 КК РФ, яка передбачає максимальне покарання у вигляді позбавлення волі на три роки з позбавленням права обіймати певні посади. Керівник ЦАПа Сергій Мітрохін вже направив в МВС по Татарстану матеріали по картелю для порушення кримінальної справи на керівництво «Казанської ярмарки» і «ТКС-Контакт».
Гендиректор «Казанської ярмарки» Лев Семенов заявив «БІЗНЕC Online», що абсолютно не згоден з тим, що між учасниками торгів була змова Фото: «БІЗНЕС Online»
ДЕ, КОЛИ НЕ НА «КАЗАНСЬКОЇ ЯРМАРКУ»?
Гендиректор «Казанської ярмарки» Лев Семенов заявив «БІЗНЕC Online», що абсолютно не згоден з тим, що між учасниками торгів була змова.
«Йде посилання на картельну змову, але це [виставкова діяльність] не такий великий ринок, і всі один одного знають. Говорити про це [змові] на тій підставі, що ми працюємо на одному ринку, не має сенсу. Відповідь УФАС ми підготували », - сказав Семенов.
Спробуємо проаналізувати, що це були за закупівлі. Так, влітку 2017 року відбувся відкритий конкурс на право проведення чотирьох виставок для потреб міністерства промисловості і торгівлі Республіки Татарстан на 80,9 мільйона рублів. Які конкретно виставки і де їх планується провести, в документації вказано не було, зате в техзавданні прописані необхідні параметри: наявність стоянки на 200 місць для VIP-гостей, площа території - не менше 60 тис. Кв. м, наявність не менше трьох ресторанів (кафе), парковки для легкових і вантажних автомобілів (не менше 400 місць), п'ять приміщень, включаючи конференц-зал місткістю не менше 250 посадочних місць.
У відділі презентаційних заходів та сприяння експорту промислової продукції Мінпромторгу РТ нам пояснили, що все виставки їх міністерство традиційно проводить на «Казанської ярмарку», оскільки в Казані просто немає інших придатних для цього приміщень. Після відкриття будується в Лаишево « Казань Експо »Виставки переїдуть туди.
З закупівлями на організацію VII спеціалізованої виставки і конгресу «Чиста вода. Казань », XV міжнародного симпозіуму« Енергоресурсоеффектівность та енергозбереження »та XVI міжнародної спеціалізованої виставки« Енергетика. Ресурсозбереження--2015 »,« Організаційне та інформаційне забезпечення участі Росводресурсов в міжнародному конгресі і виставці "Чиста вода. Казань-2015 »» все гранично ясно. Вони з року в рік, десятиліттями проводяться на «Казанської ярмарку», і у контролюючих органів з цього приводу не виникало питань.
Сама ж «Казанський ярмарок» в річному звіті за 2016 рік називає конкурентами казанські ТОВ «Татекспо» і ТОВ «Ерг». На сайті «Татекспо» (зараз фірма називається ТОВ «Татекспо регіон»), директором і співвласником (45%) якого є Світлана Власова, повідомляється, що в 2017 році вони провели всього три виставкових заходи. «Православна виставка" На шляху до Великодня "» і «Kosmetic Expo Поволжі» пройшли в Палаці спорту, а виставка-ярмарок «Казанський стиль. Весна-Літо »- в« Корстон ». На казанському іподромі ось уже три роки навесні проходить весільна виставка Wedding Expo Kazan, яку організовує Dream Makers Group Марії Коврижних. Крім цього, на казанському іподромі проводяться виставки про продаж товарів з Індії, саджанців. Директор казанського іподрому Сергій Василенко повідомив нам, що таких площ, як на казанської ярмарку у нього, «звичайно, немає», але «щось теж є». Локальні виставки-продажу періодично проходять в ДК Хіміків, ДК ім. Сайдашева і інших майданчиках.
Кореспондент «БІЗНЕС Online» поспілкувався з Олексієм Карнаухова, заступник керівника ЦАП «Яблуко», що працює в Москві. Ми поцікавилися, чи вивчав автор дослідження ринок виставкової діяльності в Казані і чи знає він, що в нашому місті є тільки одне найбільше виставкове підприємство, а інші майданчики далеко не завжди дотягують до вимог організаторів. Карнаухов чесно зізнався, що він цього не знав. «Ми в принципі займаємося моніторингом змов на торгах і, в Зокрема, відстежуємо заходи будь-якого роду і свята. Після гучної " Московської весни "(Мова про держзакупівлю на організацію фестивалю" Московської весни - 2016 ", яка також супроводжувалася скандалом - прим. Ред.) Ми звертаємо на них увагу. Зокрема, вийшли на Татарстан, тобто це абсолютно рандомних вибірка », - пояснив Карнаухов свій інтерес саме до РТ.
УФАС по Татарстану також не займалося вивченням ринку виставкової діяльності, але відсутність конкурентів у «Казанської ярмарки» антимонопольників анітрохи не бентежить. «Татарстанських УФАС Росії як орган, що контролює дотримання антимонопольного законодавства, не виробляє аналіз або оцінку виставкових приміщень, наявних на території міста Казані. Про характеристиці ВАТ "Казанський ярмарок" як природної монополії мова не йде, - повідомили на наш запит в прес-службі УФАС. - Більш того, більшість заходів щодо запропонованих аукціонам проходили за місцезнаходженням замовника ».
Яків Геллер: «Розслідуються кримінальні справи на сотні мільйонів, але про винуватість чи невинуватість можна говорити тільки після суду, апеляції і касації» Фото: «БІЗНЕС Online»
«ЗНИЖЕННЯ ЦІНИ НА 1 ВІДСОТОК НЕ ОЗНАКА картельну змову»
Генеральний директор ГУП «Агентство за державним замовленням РТ» Яків Геллер в бесіді з «БІЗНЕС Online» заявив, що «зниження ціни на 1 відсоток не ознака картельної змови». «Принаймні, при правильному виборі початкової ціни контракту, коли вона відповідає ринковій. Велике зниження ціни, навпаки, говорить про неякісну роботу замовника. Звичайно, ФАС отримала в руки такий інструмент, як статтю Кримінального кодексу про картельні змови. Розслідуються кримінальні справи на сотні мільйонів, але про винуватість чи невинуватість можна говорити тільки після суду, апеляції і касації. З огляду на те, що заява надійшла від "Яблука", я можу припустити, що це піар », - вважає Геллер. Зауважимо, що практика чергування одних і тих же підрядників зі зниженням ціни на 0,5% - цілком звична річ, наприклад, для тендерів ГІСУ РТ, про що ми неодноразово писали в оглядах королів держзамовлення.
Наше джерело в сфері закупівель каже, що в практиці дійсно трапляються такі ситуації, коли на ринку немає реальних конкурентів, які могли б задовольнити умовам закупівлі, але для того, щоб дотриматися букви закону і створити видимість конкуренції, доводиться залучати для участі компанії-спойлери. Зрозуміло, що це, м'яко кажучи, не зовсім законно, але такі негласні правила гри на цьому ринку.
Інша справа, що професійні працівники відділу закупівель знають, що при використанні фірми-супутника потрібно дуже уважно ставитися до таких речей, як номер телефону, адреса електронної пошти, імена та прізвища співробітників і навіть IP-адреса комп'ютера, з якого відправляються заявки. Так що, можливо, «Казанської ярмарку» просто варто перенавчити тендерного фахівця. Інше питання - чи треба взагалі намагатися створювати видимість запеклої боротьби. Левову частку своїх підрядів виставкове підприємство цілком легально отримує в якості єдиного постачальника.
«Казанський ярмарок» створена 24 грудня 1998 року, зареєстрована за адресою Оренбурзький тракт, 8, генеральний директор - Лев Семенов. Статутний капітал - 78,2 млн руб. 85,78% - КЗІО. У звіті ВАТ «Казанська Ярмарок» за 2013 року повідомляється, що крім КЗІО, у організації є 13 акціонерів, але імена міноритаріїв не публікуються. У переліку засновників - «Татнефть», ВАТ «Татенерго», «Татспіртпром», «Казаньоргсинтез» і інші великі компанії. Баланс за підсумками 2016 року становить 213,3 млн руб, виручка - 322,3 млн, чистий прибуток - 535,0 тис. Рублів. «Казанський ярмарок» брала участь у держзакупівлях на загальну суму 1,2 млрд рублів, укладено контрактів на 1 млрд рублів.
ТОВ «ТКС-Контакт» створена 24 вересня 2014 року, зареєстрована за адресою вул. Габдулли Тукая, 91, генеральний директор - Гілаева Гульназ Ілдаровна, засновники - Гілаева (51%) і Шапкін Костянтин Михайлович (49%). На кінець 2016 року баланс компанії становив 337 тис. Рублів, виручка - 705,0 тис. Рублів, чистий прибуток - 7 тис. Рублів. Потрібно відзначити, що це не якась фірма-пустушка, в числі виграних є конкурси на організацію виставок для Академії наук РТ, Громадська палата РТ. Компанія брала участь у держзакупівлях на 422,3 млн руб, правда, укладено контрактів тільки на 42,3 млн рублів.
ТОВ «Парнас» зареєстровано 16 жовтня 2006 року, адреса реєстрації - вул. Володимира Кулагіна, 25, директор і засновник (100%) - Семенов Руслан Олександрович, за підсумками 2016 року баланс склав 34 тис. Рублів, виручка - 100 тис., Чистий збиток - 153 тис. Рублів. Учасник держзакупівель на 113 млн, укладений тільки один держконтракт на 340,5 тис. Рублів (надання послуг з проведення VII міжнародного фестивалю танцювального перформансу «Теловіденіе»).
